संकट के समय केंद्र को राज्यों का समर्थन करना चाहिए: डॉ वाईवी रेड्डी

भारतीय रिजर्व बैंक के पूर्व गवर्नर वाईवी रेड्डी (रॉयटर्स/फाइल इमेज)

एक सहयोगी केंद्र-राज्य संबंध निर्माण प्रयास को प्रदर्शित करने के लिए सभी स्पष्ट accoutrements हैं। प्रधानमंत्री और सभी राज्यों के मुख्यमंत्रियों के बीच हुई वीडियो कांफ्रेंसिंग पर सोशल मीडिया पोस्ट हैं। फिर, एक राज्य के विपक्षी नेताओं के साथ उथल-पुथल में और अब केंद्रीय शासन के तहत फोटो सेशन होते हैं। फिर भी, यह महामारी से निपटने के लिए टीकाकरण अभियान हो या कृषि क्षेत्र में नीतिगत रूपरेखा और सुधार एजेंडा या सिर्फ चुनावी रैलियों के दौरान किए गए वादे, केंद्र-राज्य संबंधों के भविष्य के आकार और स्थिति पर सवाल और चिंताएं जारी हैं।

क्या इन महामारी-लगाए गए अनिश्चित समय में प्रत्याशा की तीव्र हवा के बावजूद एक संघीय ढांचे में एक आदर्श सहयोग की प्राप्ति भारी पड़ रही है? केंद्र-राज्य संबंधों पर भारत की यात्रा विभिन्न भारतीय प्रधानमंत्रियों के अधीन कैसी रही है? इन और अधिक पर विचार करने के लिए, भारतीय रिजर्व बैंक के पूर्व गवर्नर डॉ वाई वी रेड्डी ने रविवार, 25 जुलाई को मंथन पर एक भाषण दिया, जो राष्ट्रीय हित के विषयों पर सार्वजनिक प्रवचन के लिए एक मंच है।

वयोवृद्ध अर्थशास्त्री, 14वें वित्त आयोग के अध्यक्ष, एक कुशल सिविल सेवक और बैंकिंग क्षेत्र में भारत का एक विश्व स्तर पर मान्यता प्राप्त चेहरा, कई मुद्दों पर एक दृष्टिकोण रखता है, हालांकि एक नौकरशाह के रूप में हमेशा यह माना जाता है कि उसका काम बहुत सारी बातें करना था बहुत कम संप्रेषित करें और राजनेताओं और मंत्रियों को मीडिया को उद्धरण देने दें। और जब ऐसी स्थितियों के साथ छोड़ दिया जाता है जहां एक टिप्पणी आवश्यक थी, तो वह सटीक और गलत होने के बजाय अस्पष्ट और सटीक रहना पसंद करेंगे।

डॉ रेड्डी भी एक बड़े वैश्विक परिप्रेक्ष्य के साथ आते हैं। उदाहरण के लिए, वैश्विक वित्त जगत में कई लोग उन्हें 2008 के वैश्विक वित्तीय संकट और नोबेल पुरस्कार विजेता अर्थशास्त्री जोसेफ स्टिग्लिट्ज़ के नेतृत्व में स्थापित संयुक्त राष्ट्र के विशेषज्ञों के आयोग के सदस्य के रूप में उनकी भूमिका के लिए जानते हैं।

विभिन्न पीएम के तहत यात्रा

वह विभिन्न भारतीय प्रधानमंत्रियों के तहत केंद्र-राज्य संबंधों के दृष्टिकोण का त्वरित पठन देकर शुरू करते हैं। जवाहरलाल नेहरू से, जिन्होंने नियोजन के लिए केंद्रीकरण की शुरुआत की, इंदिरा गांधी, जिन्होंने संघीय व्यवस्था पर प्रभाव के साथ बैंकों का राष्ट्रीयकरण किया, जिससे केंद्र सरकार को संसाधनों तक पहुंच के साथ देश के विभिन्न हिस्सों तक सीधी पहुंच मिली, राजीव गांधी के विकेन्द्रीकरण के प्रयासों की शुरुआत के साथ पंचायत राज हालांकि सबसे पहले कांग्रेस शासित राज्यों को देख रहे हैं। इसके बाद पीवी नरसिम्हा राव के अधीन अपेक्षाकृत अधिक सौहार्दपूर्ण और सहयोगी केंद्र-राज्य जुड़ाव हुआ, जो उनके उत्तराधिकारी अटल बिहारी वाजपेयी के अधीन जारी रहा। डॉ मनमोहन सिंह के तहत, जिन्हें डॉ रेड्डी प्रोफेसर मनमोहन सिंह कहना पसंद करते हैं, राज्यों में राजनीतिक नेतृत्व का सम्मान करने वाला एक टेक्नोक्रेट था, जिसके कारण कुछ राज्यों में एक दशक तक विकास के विभिन्न मॉडल उभर रहे थे, जैसे कि केरल और ओडिशा में।

प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी, हालांकि, वे कहते हैं, एक राष्ट्रीय एजेंडा पेश कर रहे हैं और विभिन्न राज्यों के अलग-अलग मॉडल होने का विचार “अभी मेज पर नहीं है और कुछ तनाव भी हैं।”

विषमता

केंद्र और राज्यों के बीच शक्तियों के विभाजन के संरचनात्मक डिजाइन पर, वे कहते हैं, “अवशिष्ट शक्तियां केंद्र सरकार के पास हैं और संघर्ष की स्थिति में, केंद्रीय कानून प्रबल होता है। इसलिए, संवैधानिक डिजाइन में एक मजबूत केंद्रीकरण है।” लेकिन फिर, वह राज्यों को दी गई जिम्मेदारियों और उनके लिए उपलब्ध वित्तीय संसाधनों के बीच कुछ विषमता की ओर भी इशारा करते हैं। “यह विषमता उन्हें कुछ हद तक केंद्र पर निर्भर बनाती है। संविधान ने वित्त आयोग की अवधारणा को पेश करके इसे मॉडरेट करने की कोशिश की, ”वे कहते हैं।

हालांकि, उन्होंने रेखांकित किया कि सभी मजबूत केंद्रीय प्रवृत्तियों के बावजूद राज्य महत्वपूर्ण हैं क्योंकि अधिकांश सेवाएं राज्यों द्वारा प्रदान की जाती हैं। वे कहते हैं, ‘प्रशासनिक मशीनरी, अगर आप रेलवे और रक्षा को हटा दें तो 70 फीसदी प्रशासनिक मशीनरी राज्य सरकारों के पास है.

हालांकि, डॉ रेड्डी बताते हैं कि संसदीय चुनावों में, प्रधान मंत्री पद के उम्मीदवार सहित उम्मीदवार राज्य सूची में विषयों को पूरा करने का वादा करते हैं और इसे एक बड़ी संरचनात्मक समस्या के रूप में देखा जा सकता है।

नीति आयोग से परे

संस्थागत ढांचे में बदलाव पर, वे कहते हैं, योजना आयोग को कुछ साल पहले समाप्त कर दिया गया था और नीति आयोग द्वारा प्रतिस्थापित किया गया था। “हालांकि, इसने योजना आयोग को केंद्र और राज्यों के बीच एक संवादात्मक मंच के रूप में एक खाली छोड़कर पूरी तरह से प्रतिस्थापित नहीं किया है।”

हालांकि वह एक और आयाम देखते हैं जो केंद्र-राज्य संबंधों के उभरते परिदृश्य को प्रभावित कर रहा है: “हाल के दिनों में सरकारों की ओर से भी सक्रियता रही है और यह एक वैश्विक प्रवृत्ति भी रही है। इसलिए, कभी-कभी, राज्य सरकारें थोड़ी विवशता महसूस कर रही हैं और इसकी जांच कोविड के संदर्भ में भी की जानी चाहिए। ऐसी धारणा है कि केंद्र सरकार को लगता है कि वह विभिन्न गतिविधियों के संबंध में बेहतर काम कर सकती है, भले ही वे राज्य सूची में हों।”

डॉ रेड्डी चतुराई से कोविड के संदर्भ में कोई भी टिप्पणी करने से बचते हैं और खुद को यह कहने तक सीमित रखते हैं: “कोविड अभूतपूर्व है और सापेक्ष भूमिकाओं को परिभाषित करना मुश्किल है, इसलिए यह थोड़ा विवादास्पद है।”

तो, अब हम केंद्र-राज्य संबंधों पर कहां हैं और संघवाद किस हद तक तनाव में है, यदि बिल्कुल भी?

पुनर्संतुलन चल रहा है

उनके विचार में, “भारत में केंद्र और राज्यों के बीच एक पुनर्संतुलन चल रहा है।” लेकिन पुनर्संतुलन की इस पूरी प्रक्रिया में, वे सावधान करते हैं, “हमें देश के प्रति वफादारी के साथ-साथ मजबूत उप-राष्ट्रीय भावनाओं को कम नहीं आंकना चाहिए”। “हमें प्रशासन में बढ़ी हुई क्षमताओं (उच्च विशेषज्ञता के संदर्भ में) को पहचानना होगा” समय के साथ हुई अर्थव्यवस्था और समाज के एकीकरण के साथ, वे कहते हैं।

राज्य के मुद्दों में केंद्र के उन्मुखीकरण के बारे में, वे कहते हैं, “हमने 14 वें वित्त आयोग में भी देखा था कि जब केंद्र को वित्तीय स्थान दिया जाता है, तो इसका उपयोग राज्य के कार्यों को करने के लिए कहा जाता है। रक्षा के लिए आवंटन बढ़ाएँ। ”

हाल के टीकाकरण अभियान के संदर्भ में और उन स्थितियों के आसपास के सवालों के संदर्भ में जब देश में महामारी जैसे गंभीर संकट का सामना करना पड़ रहा है और क्या एक प्रधानमंत्री राज्य के मुख्य सचिवों से सीधे कोविड की स्थिति पर बात करने का मतलब राज्यों को प्रतिस्थापित करना है? डॉ रेड्डी कहते हैं, “उदाहरण के लिए जब भी कोविड जैसा गंभीर संकट आता है, तो केंद्र सरकार को राज्य सरकारों का समर्थन करना पड़ता है और उप-राष्ट्रीय सरकारों का समर्थन करने के लिए यह पूरी दुनिया में सच है क्योंकि उनके पास पर्याप्त संसाधन नहीं हैं। कोविड के इस विशेष उदाहरण में, ऐसा आभास होता है कि एक बोझ-साझाकरण पर चर्चा की जा रही है। उन्होंने आगे कहा, अगर “संस्थागत पदानुक्रम और संचार के चैनलों को बनाए रखा जाता है तो यह सिस्टम के लिए अच्छा है।”

प्रौद्योगिकी की भूमिका

प्रौद्योगिकी पर बढ़ती निर्भरता और केंद्रीकरण की प्रवृत्ति के साथ, डॉ रेड्डी कहते हैं, “जबकि प्रौद्योगिकी में केंद्रीकरण की क्षमता है, वही तकनीक विकेंद्रीकरण की तकनीक भी प्रदान कर सकती है। मुद्दा यह है कि समाज और अर्थव्यवस्था के लिए क्या उपयुक्त है।”

सेवा में उनके समय से चीजें कैसे बदल गई हैं और अब, वे कहते हैं, “हाल के दिनों की तुलना में संबंध पहले से कहीं अधिक सहज थे। मतभेदों को अब अधिक खुलकर प्रसारित किया जा रहा है और केंद्र और राज्यों के बीच चर्चा अब पहले की तुलना में अधिक स्पष्ट है।”

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