एनजीओ के विदेशी फंड को रोकने के लिए होम अक्सर एफसीआरए की धारा 13 लागू करता है

पश्चिम बंगाल की मुख्यमंत्री ममता बनर्जी ने सोमवार को कोलकाता में मदर टेरेसा के मिशनरीज ऑफ चैरिटी के खातों को कथित रूप से फ्रीज करने के बारे में ट्वीट किया, हाल ही में एक अन्य प्रमुख संगठन, कॉमनवेल्थ ह्यूमन राइट्स इनिशिएटिव (सीएचआरआई) को विदेशी दान पर रोक ने एक बार फिर सवालिया निशान खड़ा कर दिया है। विदेशी अंशदान विनियमन अधिनियम (एफसीआरए) 2010 के प्रमुख प्रावधानों के तहत निलंबन की शक्तियों पर।

सीएचआरआई ने अपने विदेशी योगदान (एफसी) को लगभग छह महीने पहले निलंबित कर दिया था, जिसके बाद प्रसिद्ध नागरिक स्वतंत्रता समूह ने दिल्ली उच्च न्यायालय का रुख किया। अब दूसरा निलंबन आदेश जारी किया गया है। अधिनियम की धारा 13 के प्रावधानों के अनुसार, निलंबन हर बार 180 दिनों तक रहता है और सीएचआरआई मामले में आदेश में कहा गया है कि कार्रवाई एनजीओ के एफसीआरए पंजीकरण को “रद्द करने के लिए लंबित” है।

इंडियन एक्सप्रेस से बात करते हुए, सीएचआरआई के निदेशक संजय हजारिका ने कहा: “वित्त पोषण का निलंबन ऑक्सीजन के एक संगठन को वंचित करने जैसा है। सीएचआरआई के पास पुलिस और जेल सुधार और आरटीआई जैसे क्षेत्रों में 25 वर्षों का विकास कार्य है, जिसके लिए यह सरकार के हितधारकों के साथ-साथ एनएचआरसी, सीआईसी, आदि जैसे स्वतंत्र प्राधिकरणों के साथ जुड़ा हुआ है और ऐसा करना जारी रखता है, भले ही हम चुनौती देते हैं निलंबन।”

हाल के एफसीआरए आदेशों की जांच से पता चलता है कि 2013 के दिल्ली उच्च न्यायालय के आदेश के बावजूद केंद्रीय गृह मंत्रालय के एफसीआरए मॉनिटरिंग सेल द्वारा निलंबन मार्ग का तेजी से उपयोग किया जा रहा है, जिसने एक अन्य प्रसिद्ध नागरिक स्वतंत्रता समूह, इंडियन सोशल एक्शन फोरम (INSAF) के निलंबन को रद्द कर दिया था। .

सीएचआरआई का मामला यह है कि उन्हें निलंबन से पहले कारण बताओ नहीं मिला और इंसाफ मामले में 2013 के न्यायमूर्ति वीके जैन के फैसले में कहा गया है कि “ऐसे कारण (कथित अनियमितताएं) बाद के चरण में बाहरी साक्ष्य के माध्यम से नहीं दिए जा सकते हैं। कारणों के अभाव में संगठन के लिए निलंबन को चुनौती देना संभव नहीं होगा।”

महत्वपूर्ण बात यह है कि एमनेस्टी इंटरनेशनल, द लॉयर्स कलेक्टिव, ग्रीनपीस इंडिया और द फोर्ड फाउंडेशन सहित प्रमुख नागरिक स्वतंत्रता और मानवाधिकार समूहों के एफसीआरए लाइसेंसों के रद्दीकरण या निलंबन के बाद सीएचआरआई के पंजीकरण का निलंबन आता है।

गृह मंत्रालय अब तक 20,000 से अधिक संगठनों को FCRA लाइसेंस प्रदान कर चुका है। मार्च 2020 में, सरकार ने लोकसभा को सूचित किया कि तीन साल की अवधि में, 6,676 संगठनों के लाइसेंस रद्द कर दिए गए हैं। निलंबन के लिए कोई आंकड़ा नहीं दिया गया।

कई प्रमुख एफसीआरए लाइसेंसधारियों ने एमएचए के आदेशों को चुनौती दी है – और कई को राहत मिल रही है – इन निलंबन आदेशों के लिए एक पैटर्न प्रतीत होता है, जिसे रद्द किया जा सकता है या नहीं भी किया जा सकता है।

एफसीआरए के शोधकर्ता वेंकटेश नायक द्वारा प्राप्त एक सितंबर 2021 आरटीआई जवाब से पता चलता है कि लगभग दो साल की अवधि में, 20 निलंबन आदेश जारी किए गए थे और कोई रद्दीकरण नहीं किया गया था। इन 20 आदेशों में से पांच एक ही संगठन को दूसरी निलंबन नोटिस हैं।

कई मामलों में, हाल के निलंबन आदेश सरकार की कार्रवाई के लिए एक समान आधार और, अक्सर, कुछ विशिष्टताओं को प्रकट करते हैं। इस पर विचार करो:

* छह निलंबन आदेशों में, संगठन द्वारा अचल संपत्ति / भूमि की खरीद और सावधि जमा में निवेश बताए गए आधार हैं। दूसरों में, यह धन का उपयोग न करना या एफसीआरए अधिकारियों को प्रदान किए गए खातों में घरेलू और विदेशी योगदान का मिश्रण है।

* दो मामलों में, कथित आधार धार्मिक रूपांतरण और मस्जिदों के निर्माण के लिए विदेशी योगदान का उपयोग हैं, जो एफसीआरए अधिनियम के प्रावधानों के तहत निषिद्ध हैं। एक मामले में, यह संगठन के सचिव और प्रशासक द्वारा कथित यौन शोषण के लिए दायर आरोप पत्र था।

* गौरतलब है कि इन निलंबन आदेशों में से केवल चार में एफसीआरए की धारा 13 के प्रावधानों के तहत आवश्यक पूर्व कारण बताओ नोटिस जारी करने का उल्लेख है।

सीएचआरआई के मामले में, गृह मंत्रालय ने “कई उल्लंघनों” का हवाला दिया है, जिसमें तकनीकी प्रावधान शामिल हैं जैसे कि निर्धारित प्रपत्रों में धन का उपयोग नहीं करना और दो बैंक खातों की गैर-सूचना जहां विदेशी योगदान जमा किया गया है। कथित उल्लंघनों को सीएचआरआई वकीलों द्वारा “मामूली तकनीकी” और “प्रक्रियात्मक आवश्यकताओं” के रूप में वर्णित किया जा रहा है।

सुप्रीम कोर्ट के वरिष्ठ वकील चंदर उदय सिंह कहते हैं, जो दिल्ली उच्च न्यायालय में सीएचआरआई का प्रतिनिधित्व कर रहे हैं: “निलंबन खंड संगठनों के लिए मौत की घंटी है और एक मक्खी को बैठने के लिए स्लेज हैमर का उपयोग करने के समान है। यह एक कंपनी को यह बताने जैसा है कि आपको काम करना बंद कर देना है, लेकिन यह बहुत ही आकस्मिक तरीके से किया जाता है, उदाहरण के लिए, खातों को अंतिम उपाय के बजाय पहले उपाय के रूप में फ्रीज कर दिया जाता है। ”

सीएचआरआई के खिलाफ, मंत्रालय ने एफसीआरए अधिनियम की धारा 14 (डी) को भी लागू किया है, जिसमें कहा गया है कि अधिनियम के “किसी भी” नियम या प्रावधान का उल्लंघन करने के लिए एफसीआरए प्रमाणपत्र को रद्द किया जा सकता है।

एक जांच से पता चलता है कि धारा 14 (डी) को दो अन्य हालिया निलंबन मामलों में भी लागू किया गया है जहां आरोप स्पष्ट रूप से अधिक गंभीर प्रकृति के हैं: धार्मिक रूपांतरण। पहला मेवात ट्रस्ट फॉर एजुकेशनल वेलफेयर, फरीदाबाद में स्थित एक गैर सरकारी संगठन, और दूसरा लखनऊ में अल हसन एजुकेशनल एंड वेलफेयर फाउंडेशन के लिए था।

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