हरी झंडी के लिए छोटा बदलाव: विशेषज्ञ सुप्रीम कोर्ट से मांगते हैं, अनुपालन में सुधार

पर्याप्त सरकारी संसाधनों में पम्पिंग; निवारक दंड का सख्त प्रवर्तन; “लोकतांत्रिक” निगरानी व्यवस्था में समुदायों को शामिल करना; एक वैधानिक स्वतंत्र प्राधिकरण की स्थापना।

ये शीर्ष विशेषज्ञों द्वारा की गई प्रमुख सिफारिशें हैं, जिनमें सरकार और सुप्रीम कोर्ट के विभिन्न पैनल के वर्तमान और पूर्व सदस्य शामिल हैं, द इंडियन एक्सप्रेस की एक जांच के बाद शुक्रवार को छह मेगा परियोजनाओं में गैर-अनुपालन के कई मामले पाए गए। पर्यावरण और वन मंजूरी प्राप्त करें।

विशेषज्ञ एकमत थे कि गैर-अनुपालन देश में पर्यावरण शासन के सामने सबसे बड़ी चुनौतियों में से एक है।

संरक्षणवादी वाल्मीक थापर, जिन्होंने 1990 के दशक की शुरुआत से पर्यावरण मंत्रालय के विभिन्न विशेषज्ञ पैनल में काम किया है, ने इसे निकासी प्रणाली में “सिंकहोल” कहा। “1970 और 1980 के दशक में कानून बनाए जाने के बाद से यह क्या हुआ है, यह निंदनीय है। सब कुछ तब मान लिया जाता है जब कानून बनाने वाले खुद कानूनों को कमजोर कर देते हैं। सिस्टम को शॉक थेरेपी की जरूरत है, ”उन्होंने कहा।

कई विशेषज्ञ पैनलों में थापर के पूर्व सहयोगी पर्यावरणविद् आशीष कोठारी ने बताया कि कैसे “गैर-अनुपालन सशर्त मंजूरी के तर्क को हरा रहा है” प्रक्रिया। “यदि शर्तें पूरी नहीं होती हैं, तो तर्क मांग करता है कि सशर्त मंजूरी अब मान्य नहीं होनी चाहिए। लेकिन डेवलपर्स तीन दशकों से अधिक समय से इससे दूर हो रहे हैं, ”उन्होंने कहा।

एक उपाय के रूप में, एमके रंजीतसिंह, जिन्होंने आईएएस अधिकारी के रूप में सेवा करते हुए वन्यजीव अधिनियम का मसौदा तैयार किया था, हरित कानूनों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए सुप्रीम कोर्ट के निर्देशों के अनुरूप एक नियामक निकाय चाहते हैं।

“सुप्रीम कोर्ट ने 2011 में अपने लाफार्ज फैसले के बाद से इसे कई बार दोहराया। पिछले साल, इसने हमारी समिति को एक स्थायी विशेषज्ञ निकाय पर विचार करने के लिए अनिवार्य किया। हमने पिछले महीने अपनी रिपोर्ट में एफसी अधिनियम के तहत गठित और सुप्रीम कोर्ट के एक सेवानिवृत्त न्यायाधीश की अध्यक्षता में एक राष्ट्रीय वन संरक्षण प्राधिकरण (एनएफसीए) की सिफारिश की थी।

हालांकि, पूर्व आईएफएस अधिकारी और मंत्रालय की वन सलाहकार समिति (एफएसी) के एक विशेषज्ञ सदस्य, अनमोल कुमार को लगता है कि प्रभावी निगरानी पर्याप्त जनशक्ति तक उबाल जाती है क्योंकि यहां तक ​​​​कि एक वैधानिक प्राधिकरण को भी जमीन पर “कान और आंखें” की आवश्यकता होगी।

“हमें बेहतर निगरानी और निवारक दंड की आवश्यकता है। यदि क्षेत्रीय स्तर पर मंत्रालय के कर्मचारियों की संख्या में तत्काल सुधार नहीं किया जा सकता है, तो तृतीय-पक्ष ऑडिट एक विकल्प है। लेकिन ये ऑडिटर उन डेवलपर्स पर निर्भर नहीं रह सकते हैं, जिनका वे फंड के लिए ऑडिट करते हैं। सरकार को भुगतान करना होगा और इसके लिए उच्च संसाधन आवंटन की आवश्यकता होगी।” कुमार ने कहा।

पर्यावरण मंत्रालय के पश्चिमी घाट पारिस्थितिकी विशेषज्ञ पैनल की अध्यक्षता करने वाले पारिस्थितिकीविद् माधव गाडगिल ने निगरानी प्रक्रिया को विश्वसनीय बनाने के लिए लोगों की भागीदारी के महत्व पर जोर दिया।

“जबकि सरकारी अधिकारियों के विभिन्न उद्देश्य हो सकते हैं और तीसरे पक्ष के लेखा परीक्षकों को उनकी फीस में दिलचस्पी है, समुदायों को शामिल करना न केवल प्रक्रिया को लोकतांत्रिक बनाता है बल्कि निगरानी को और अधिक प्रभावी बनाता है। उनके पास प्रत्यक्ष हिस्सेदारी है और अक्सर स्थानीय परिस्थितियों के बारे में बेहतर जानकारी दी जाती है,” गाडगिल ने कहा।

कोठारी ने विकास परियोजनाओं को लागू करने वाले अन्य हथियारों के लिए नियामक की भूमिका निभाने वाली सरकार के एक हाथ में “अंतर्निहित विरोधाभास” की ओर इशारा किया।

“हमें एक राष्ट्रीय पर्यावरण आयोग, चुनाव आयोग की तरह एक संवैधानिक प्राधिकरण की जरूरत है, जो सरकार के दबाव और दबाव से मुक्त हो। हमारे टास्क फोर्स ने ग्यारहवीं योजना (2007-2012) के लिए इसकी सिफारिश की थी। हमें राज्य-स्तरीय उप-आयोगों के साथ एक ऐसे प्राधिकरण की आवश्यकता है जो यह जांच कर सके कि क्या केंद्र और राज्य सरकारें वास्तव में कानून और नीति में निर्धारित अपनी पर्यावरणीय जिम्मेदारियों को निभा रही हैं, ”उन्होंने कहा।

थापर राजी हो गए। “हम इस स्तर पर सरकारी (पदेन) विशेषज्ञों के कारण पहुंचे हैं, जिन्हें बाहर से चुने गए कुछ लचीले लोगों का समर्थन प्राप्त है। हमें एक स्वतंत्र प्राधिकरण की जरूरत है जहां 70 फीसदी सदस्य अपने क्षेत्र के प्रतिष्ठित विशेषज्ञ हों।

रंजीतसिंह ने कहा कि वह अदालत के आदेशों का पालन नहीं करने के लिए सरकारों को जवाबदेह ठहराने के लिए न्यायपालिका से और अधिक की उम्मीद करते हैं। उन्होंने कहा, “हालांकि अधिक बोझ के बावजूद, अदालतों को अपने आदेशों के भाग्य को ट्रैक करने के लिए कम से कम कुछ प्रकार के मामलों में, उन्हें लागू करने के लिए सुनिश्चित करने के लिए एक रास्ता तैयार करना पड़ सकता है।”

नेशनल बोर्ड फॉर वाइल्डलाइफ (NBWL) के एक सदस्य, पारिस्थितिकीविद् रमन सुकुमार ने बड़ी परियोजनाओं की निगरानी के लिए प्रशिक्षित अधिकारियों और विशेषज्ञों द्वारा यादृच्छिक क्षेत्र के दौरे की सिफारिश की। “हमें निश्चित रूप से अधिक जवाबदेही की आवश्यकता है। अननुपालन का यह मामला बार-बार स्थायी समिति की बैठकों में उठाया गया है। प्राथमिक जिम्मेदारी राज्य सरकारों और फील्ड अधिकारियों के पास होनी चाहिए, ”उन्होंने कहा।

द इंडियन एक्सप्रेस द्वारा जांच की गई छह परियोजनाओं में शामिल हैं: केन-बेतवा नदी लिंक, मध्य प्रदेश में प्रमुख नदी-जोड़ परियोजना; दिबांग बहुउद्देशीय परियोजना, अरुणाचल में सरकार की एक्ट ईस्ट नीति के हिस्से के रूप में प्रस्तावित सबसे बड़ा जलविद्युत संयंत्र; अरुणाचल-असम सीमा पर निचली सुबनसिरी पनबिजली परियोजना; गोवा में प्रस्तावित अंतरराष्ट्रीय हवाई अड्डा; दुनिया के सबसे बड़े कोयला उत्पादक द्वारा संचालित ओडिशा में कुल्दा खदान; और तमनार, छत्तीसगढ़ में देश का पहला निजी मेगा थर्मल प्लांट।

इंडियन एक्सप्रेस ने पाया कि प्रत्येक परियोजना में, परियोजना के उच्च पर्यावरणीय प्रभाव की भरपाई के लिए कठोर शर्तों को दरकिनार कर दिया गया है, या कुछ मामलों में, केवल कागज पर ही मिले हैं।