कैपेक्स पुश के लिए केंद्र का ऋण हमारे हाथ जोड़ता है, विपक्षी राज्यों का कहना है

बजट 2022-23 में राज्यों पर निर्देशित पूंजीगत व्यय को कुछ विपक्षी शासित राज्यों द्वारा इस आशंका के साथ देखा जा रहा है कि वे अपनी वित्तीय स्वतंत्रता और संप्रभुता को एक विस्तारित अवधि के लिए केंद्र को गिरवी रख सकते हैं।

राज्य इस बारे में विशिष्ट चिंताओं को झंडी दिखा रहे हैं कि कैसे 50-वर्षीय ऋण, विशेष रूप से अगले वित्त वर्ष के लिए बजट में पूंजीगत व्यय के लिए, अनुच्छेद 293 (3) के तहत संवैधानिक दायित्व के अनुसार “उन्हें बांधे” जाएगा, जिसके तहत उन्हें केंद्र की मांग की आवश्यकता है भविष्य में किसी भी उधार के लिए अनुमति।

“… उन्होंने दो लेखांकन चालें ली हैं, जिन्हें मैंने उत्कृष्ट रचनात्मक लेखांकन कहा है। अनुच्छेद 293 (3) के कारण, पिछली अन्नाद्रमुक सरकार, जो भाजपा की गठबंधन सहयोगी थी, ने कभी इसे (केंद्र का ऋण) लेने का मन नहीं किया, क्योंकि उस समय यह बहुत स्पष्ट था कि यह सिर्फ चारा था, क्योंकि राशियाँ तमिलनाडु के लिए लगभग 500 करोड़ रुपये मामूली थे… यहां तक ​​कि पिछली सरकार ने भी इस चिंता को देखा कि वे इसका इस्तेमाल अनुच्छेद 293 (3) को ट्रिगर करने के लिए करेंगे, क्योंकि यह अग्रिम रूप से चुकाने योग्य नहीं है। यह आपको 50 साल के लिए बंद कर देता है, ”तमिलनाडु के वित्त मंत्री पलानीवेल थियागा राजन ने कहा।

छत्तीसगढ़ के स्वास्थ्य मंत्री और जीएसटी परिषद के प्रतिनिधि टीएस सिंह देव ने कहा कि पूंजीगत व्यय ऋण राज्यों की चुकौती राशि पर बोझ है और भविष्य की सरकारों के लिए कर्ज के बोझ को बढ़ाता है।

“छत्तीसगढ़ को 3,400 करोड़ रुपये मिलेंगे, यह 50 वर्षों में चुकाने के लिए ब्याज मुक्त है, इसलिए प्रत्येक वार्षिक किश्त छोटी होगी। फिर भी यह पैसा वापस देना है… यह न तो हस्तांतरण है और न ही अनुदान है और यह हम पर कर्ज का बोझ डाल रहा है क्योंकि हमें इसे पूंजीगत व्यय के रूप में दिखाना है। क्या हम इसे नहीं लेने की स्थिति में हैं? हम पैसे के लिए भूखे हैं, वे हमारे गले से चीजें डाल रहे हैं। विकल्प कहां है? हमें इस साल जीएसटी से ज्यादा का नुकसान हो रहा है और फिर हर साल हमें जीएसटी में 5,000 करोड़ रुपये का नुकसान हो रहा है।

2022-23 के बजट में, राज्यों को पूंजी निवेश करने के लिए 50 साल के “ब्याज मुक्त ऋण” के माध्यम से केंद्र से 1 लाख करोड़ रुपये तक उधार लेने की अनुमति दी गई है। 2021-22 में, केंद्र ने इसी तरह की खिड़की के तहत राज्यों को पूंजी निवेश के लिए अतिरिक्त 15,000 करोड़ रुपये की अनुमति दी थी। बजट में पूंजीगत व्यय को 24.47 प्रतिशत बढ़ाकर 7.5 लाख करोड़ रुपये करने का प्रस्ताव किया गया है, जबकि 2021-22 के लिए संशोधित अनुमान 6,02,711 करोड़ रुपये है।

त्याग राजन ने पूर्व भुगतान की अनुमति नहीं दिए जाने की शर्त पर सवाल उठाया। “किस तर्क पर यह समझ में आता है, पूर्व भुगतान की अनुमति न देने से क्या उद्देश्य पूरा होता है। अगर मैं ऋणदाता हूं, तो मुझे सबसे ज्यादा खुशी होनी चाहिए अगर यह प्रीपेड है क्योंकि मैं इसे अग्रिम रूप से प्राप्त कर रहा हूं जहां इसका वास्तव में कुछ मतलब है, ”उन्होंने कहा।

पूर्व वित्त सचिव सुभाष चंद्र गर्ग ने कहा कि आशंकाएं समझ में आती हैं। “केंद्र सरकार राज्यों को पूंजीगत व्यय और अन्य खर्चों के लिए बहुत अधिक ऋण देती थी, लेकिन 2005 में इसे बंद कर दिया गया था … इस प्रथा को फिर से शुरू करने से, राज्य अब 50 वर्षों तक केंद्र के ऋणी रहेंगे। इसलिए, इतनी छोटी राशि के लिए, राज्य अपनी वित्तीय स्वतंत्रता और संप्रभुता को केंद्र को गिरवी रख सकता है, ”उन्होंने कहा।

वित्त मंत्रालय को भेजे गए सवालों का कोई जवाब नहीं मिला। हालांकि, वित्त मंत्रालय के एक वरिष्ठ अधिकारी ने कहा कि अब तक, अधिकांश राज्य बहुपक्षीय ऋणों सहित अपनी चल रही ऋण प्रतिबद्धताओं को देखते हुए, अनुच्छेद 293 (3) के तहत भारत सरकार की सहमति लेने के लिए बाध्य हैं।

“राज्यों को सभी बाहरी ऋण भारत सरकार के माध्यम से प्राप्त होते हैं। यह विकल्प राज्यों के पास होगा कि वे एक-दूसरे से जुड़े रहें और यह सहायता न लें। पूर्व भुगतान नियम और शर्तों का मामला है। लेकिन शून्य लागत वाले कर्ज का पूर्व भुगतान करने के लिए उच्च लागत वाला ऋण कौन लेगा?” अधिकारी ने कहा।

इस महीने की शुरुआत में द इंडियन एक्सप्रेस के साथ एक साक्षात्कार में, वित्त सचिव टीवी सोमनाथन ने कहा था कि राज्यों द्वारा पूंजीगत व्यय का त्वरित प्रभाव पड़ेगा क्योंकि केंद्र द्वारा पूंजीगत व्यय की तुलना में इसका “अधिक भौगोलिक प्रसार और परियोजनाओं की अधिक विविधता” है। साथ ही, राज्य परियोजनाओं से छोटे और मध्यम उद्यमों को अधिक लाभ होता है, उन्होंने कहा।

अनुच्छेद 293 (3) के अनुसार, “कोई राज्य भारत सरकार की सहमति के बिना कोई ऋण नहीं ले सकता है यदि भारत सरकार या उसके पूर्ववर्ती द्वारा राज्य को दिए गए ऋण का कोई हिस्सा अभी भी बकाया है। सरकार, या जिसके संबंध में भारत सरकार या उसकी पूर्ववर्ती सरकार द्वारा गारंटी दी गई हो।”

इसमें आगे कहा गया है कि “खंड (3) के तहत सहमति ऐसी शर्तों के अधीन दी जा सकती है, यदि कोई हो, जिसे भारत सरकार लागू करना उचित समझे।”

संयोग से, हाल के वर्षों में, राज्यों ने, कुल मिलाकर, केंद्र सरकार की तुलना में उच्च स्तर का पूंजीगत व्यय किया है।

फिच-ग्रुप इंडिया रेटिंग्स एंड रिसर्च ने एक रिपोर्ट में कहा कि राज्यों द्वारा पूंजीगत व्यय का हिस्सा जीडीपी का औसतन 2.7% है, जबकि वित्त वर्ष 2016-FY20 के दौरान केंद्र सरकार की हिस्सेदारी 1.7% थी।

एक वरिष्ठ अधिकारी ने कहा कि रेलवे, सड़क और बिजली जैसी केंद्रीय परियोजनाएं इस योजना के लिए महत्वपूर्ण हैं, लेकिन क्षमता के मुद्दे हैं और अधिकांश केंद्रीय मंत्रालय पहले से ही लगभग इष्टतम स्तर पर काम कर रहे हैं। आधिकारिक दृष्टिकोण यह है कि राज्य सरकारों ने पिछले दो वर्षों में “अपना काम किया है” और उन्हें प्रोत्साहित करने की आवश्यकता है।

अधिकारियों ने कहा कि आमतौर पर जब उन्हें धन मिलता है, तो राज्य राजस्व व्यय पर खर्च करते हैं। उनके अनुसार, दीर्घकालिक ऋण मार्ग, राज्य प्रशासन को पूंजीगत व्यय पर खर्च करने के लिए धन देता है और ऐसे संकेत हैं कि महाराष्ट्र और गुजरात जैसे औद्योगिक राज्य अपने पूंजीगत व्यय कार्यक्रमों को मजबूत करने के लिए इस तरह के वित्त पोषण का लाभ उठाने के लिए तैयार हैं।