वित्त वर्ष 2011 के बाद से सामाजिक क्षेत्र के खर्च में बड़ा उछाल: सरकार कल्याणकारी खर्च को विनियमित करने के लिए उत्सुक है, लेकिन काम करना आसान नहीं है

मई 2014 में नरेंद्र मोदी सरकार 1.0 के सत्ता में आने के बाद से केंद्र द्वारा शुरू की गई या मजबूत की गई मिश्रित सामाजिक क्षेत्र की योजनाओं के परिणामस्वरूप लोगों के कल्याण और सार्वजनिक सेवाओं तक पहुंच में भौतिक सुधार हुआ है। उन्होंने सत्तारूढ़ भाजपा को चुनावी लाभांश भी दिया है।

हालाँकि, इनमें से कुछ योजनाएँ अपने निर्धारित परिणामों से काफी नीचे गिर गई हैं। जबकि अब उच्च बजट घाटे की बढ़ती चिंताओं को दूर करने के लिए इस तरह के खर्च के पुन: अंशांकन की बात हो रही है, तथ्य यह है कि इनमें से अधिकतर योजनाओं को भारी लक्ष्यों को पूरा करने के लिए कई और वर्षों तक जारी रखने की आवश्यकता होगी।

लोगों के बड़े तबके में आय की कमी के स्तर और चुनावी मजबूरियों को देखते हुए एक बार योजना बन जाने के बाद इसे खत्म करना मुश्किल है। हालांकि, कुछ विशेषज्ञों का मानना ​​है कि जनधन-आधार-मोबाइल (जेएएम) सुविधा सरकार को योजनाओं की प्रगति को ट्रैक करने और उद्देश्यों को पूरा करने के बाद उन्हें बंद करने की अनुमति दे सकती है। बीआर अंबेडकर स्कूल ऑफ इकोनॉमिक्स यूनिवर्सिटी, बेंगलुरु के कुलपति एनआर भानुमूर्ति कहते हैं: “पिछले सात दशकों में शुरू की गई कई सामाजिक क्षेत्र की योजनाओं में एक सूर्यास्त खंड नहीं था (जिससे उन्हें बंद करना मुश्किल हो गया)। हालाँकि, JAM के निपटान में, सरकार के लिए सार्वजनिक व्यय का पुनर्गठन करना और सामाजिक क्षेत्र की योजनाओं को बंद करना बहुत आसान होगा। मुझे लगता है कि सरकार यही कर रही है। यह उच्च पूंजीगत व्यय के लिए जगह बना रहा है।”

हालांकि, वास्तविक दुनिया में राजनीतिक विचारों को नजरअंदाज करना मुश्किल है। इसलिए, यदि महामारी के कारण वित्त वर्ष 2011 और वित्त वर्ष 2012 में केंद्र के राजस्व व्यय में तेजी देखी गई, तो कोविद के बाद के परिदृश्य में भी कल्याणकारी खर्चों को युक्तिसंगत बनाने के किसी भी प्रयास की व्यवहार्यता पर उम्मीदों को शांत करना होगा। उदाहरण के लिए, उत्तर प्रदेश की योगी आदित्यनाथ सरकार राज्य विधानसभा चुनाव से कुछ महीने पहले शुरू की गई 1,000 करोड़ रुपये प्रति माह की मुफ्त राशन योजना को 2024 के लोकसभा चुनावों से आगे बढ़ाने के लिए तैयार है।

इसके अलावा, कुछ कल्याणकारी योजनाओं ने ऐसे परिणाम दिए हैं जो उन्हें जल्द ही चरणबद्ध तरीके से समाप्त करने की अनुमति देंगे (स्वच्छ भारत मिशन-ग्रामीण घरेलू शौचालय कवरेज का विस्तार करने के लिए और प्रधान मंत्री ग्राम सड़क योजना, जो असंबद्ध बस्तियों के लिए सभी मौसम सड़कों का निर्माण करने के लिए दो अपवाद हैं, जैसे कि ये लगभग पहले ही अंतिम लक्ष्य हासिल कर चुके हैं)।

कुछ योजनाएं ऐसी हैं जो अपने दोषपूर्ण डिजाइनों के कारण अटकी या अधूरी रह गई हैं। उदाहरण के लिए, प्रधान मंत्री उज्ज्वला योजना (पीएमयूवाई) कम आय वाले परिवारों को स्थायी रूप से रसोई ईंधन के रूप में एलपीजी का उपयोग करने में सक्षम नहीं बना सकी; पीएमयूवाई के तहत 80 मिलियन लाभार्थियों में से 32 मिलियन ने वित्त वर्ष 22 की पहली तिमाही में अपने सब्सिडी वाले एलपीजी सिलेंडर को फिर से नहीं भरा क्योंकि मानक 14.2 किलोग्राम के सिलेंडर की अंतिम कीमत उस स्तर तक बढ़ गई जो वे बर्दाश्त नहीं कर सकते थे। जून 2020 से, सरकार लक्षित लाभार्थियों के बैंक खातों में रसोई गैस पर सब्सिडी जमा नहीं कर रही है, जिसके परिणामस्वरूप उसका ईंधन सब्सिडी बजट वित्त वर्ष 2011 में 23,667 करोड़ रुपये से घटकर वित्त वर्ष 2012 में केवल 3,400 करोड़ रुपये रह गया है।

खाद्य और उर्वरकों पर स्पष्ट सब्सिडी जैसे बड़े व्यय वाली योजनाओं में पिछले दो वर्षों में परिव्यय में बड़ी वृद्धि देखी गई है क्योंकि केंद्र द्वारा कोविड -19 से प्रभावित लोगों को मुफ्त अनाज और उर्वरक की कीमतों में वृद्धि के खिलाफ सुरक्षा के रूप में अतिरिक्त सहायता प्रदान की गई थी। . वयस्क आबादी के बड़े हिस्से को मुफ्त कोविड के टीके देने की एकमुश्त योजना को वित्त वर्ष 2012 में केंद्र को 39,000 करोड़ रुपये खर्च करने के लिए देखा गया है। ग्रामीण रोजगार गारंटी योजना (एमजी-एनआरईजीएस), राष्ट्रीय सामाजिक सहायता कार्यक्रम जैसी अन्य योजनाएं ( बुजुर्गों के कल्याण के लिए डिज़ाइन की गई NSAP) और प्रधानमंत्री आवास योजना के परिव्यय में भी पिछले दो वर्षों में उछाल देखा गया है। महामारी की नई लहरों की अनुपस्थिति में, मनरेगा और एनएसएपी पर व्यय को फिर से कैलिब्रेट किया जा रहा है ताकि पूंजीगत व्यय के लिए अधिक धनराशि मिल सके।

एक वरिष्ठ अधिकारी ने एफई को बताया कि एक बार जब महामारी से संबंधित खर्च जैसे कि मुफ्त अनाज और टीके कम हो जाते हैं, तो अन्य विकासात्मक और कल्याणकारी योजनाओं के लिए अतिरिक्त संसाधन उपलब्ध होंगे।

यह कहते हुए कि ऐसी योजनाएं हैं जो बंद होने वाली हैं, भानुमूर्ति कहते हैं: “उदाहरण के लिए, पीएम आवास योजना 2022 में ग्रामीण क्षेत्रों में पक्के घर उपलब्ध कराने के अपने उद्देश्य को प्राप्त करेगी। स्वच्छ के तहत घरों में शौचालय उपलब्ध कराने जैसी अन्य योजनाएं भी हैं। भारत अभियान जो पूरा होने के करीब हो सकता है। ”

हालांकि महामारी ने मुद्रा ऋणों के वितरण को कुछ हद तक धीमा कर दिया है – छोटे और नवोदित उद्यमियों के लिए – पिछले दो वर्षों में, यह अभी भी वित्त वर्ष 2010 तक 2.66 ट्रिलियन के वार्षिक औसत से काफी ऊपर रहा। FY21 में, मुद्रा ऋण वितरण 3.12 ट्रिलियन रुपये था और इस वित्त वर्ष 11 मार्च तक, यह 2.79 ट्रिलियन रुपये को छू गया। जबकि मुद्रा योजना ने कमजोर वर्गों के लोगों के लिए सस्ती दरों पर ऋण तक पहुंच में सुधार किया है, विशेषज्ञों ने खराब ऋण जोखिमों की चेतावनी दी है, क्योंकि इनमें से अधिकांश ऋण संपार्श्विक-मुक्त हैं।

जन धन खाते, जिनका उपयोग सरकार द्वारा पहली बार कोविड के प्रकोप के बाद गरीब महिला लाभार्थियों को सीधे राहत राशि हस्तांतरित करने के लिए किया गया था, सबसे सफल वित्तीय समावेशन योजनाओं में से एक रहा। 383 मिलियन से लेकर FY20 तक, ऐसे नो-फ्रिल्स खातों की संख्या 9 मार्च तक 449 मिलियन तक पहुंच गई और प्रत्येक बैंक रहित घर को कवर किया। इस योजना के तहत जमा राशि 9 मार्च तक 1.63 लाख करोड़ रुपये थी, जबकि 31 मार्च, 2021 तक यह 1.46 लाख करोड़ रुपये थी।

प्रधान मंत्री जीवन ज्योति बीमा योजना (पीएमजेजेबीवाई), एक सार्वभौमिक सामाजिक सुरक्षा प्रणाली, विशेष रूप से गरीबों के लिए, महामारी के बाद नामांकन में वृद्धि देखी गई। मार्च 2020 तक 69.6 मिलियन से, योजना के तहत संचयी नामांकन मार्च 2021 तक 102.7 मिलियन और 26 जनवरी, 2022 तक 121.3 मिलियन हो गया। यह सभी सदस्यता लेने वाले बैंक को 2,00,000 रुपये का अक्षय एक साल का टर्म लाइफ कवर प्रदान करता है। 18 से 50 वर्ष की आयु के खाताधारक, प्रति ग्राहक केवल 330 रुपये के वार्षिक प्रीमियम के साथ।

इसी तरह, प्रधान मंत्री सुरक्षा बीमा योजना, एक योजना जो दुर्घटना के कारण मृत्यु / विकलांगता के लिए कवर प्रदान करती है, मार्च 2020 तक नामांकन 185.4 मिलियन से बढ़कर मार्च 2021 तक 232.6 मिलियन और 26 जनवरी, 2022 तक 272.6 मिलियन हो गया। केवल 12 रुपये प्रति ग्राहक के वार्षिक प्रीमियम के लिए 18 से 70 वर्ष के आयु वर्ग के सभी सदस्यता लेने वाले बैंक खाताधारकों के लिए 2,00,000 रुपये का अक्षय एक साल का दुर्घटना मृत्यु-सह-विकलांगता कवर।

इंडिया रेटिंग्स के मुख्य अर्थशास्त्री देवेंद्र कुमार पंत ने कहा कि जन धन खाते सरकार के लिए संभावित चोरी को रोकने के दौरान लाभार्थियों को सीधे लाभ हस्तांतरित करने के लिए एक वास्तुकला के रूप में काम आए हैं। सरकार ऐसे कम तामझाम वाले खातों को बनाए रखने की लागत वहन नहीं करती है, लेकिन इसके स्वामित्व वाले बैंक करते हैं। तो, राजकोष के लिए एक अप्रत्यक्ष लागत है। मुद्रा ऋण में कुछ एनपीए जोखिम शामिल हो सकते हैं लेकिन वे समाज के कमजोर वर्गों को उद्यम शुरू करने के लिए सस्ती दरों पर ऋण प्राप्त करने में सक्षम बनाते हैं। जाहिर है, इसमें कुछ लागतें शामिल हैं (मुद्रा ऋण के मामले में सरकार ब्याज सब्सिडी प्रदान करती है) और ऋण का विस्तार करते समय उचित सावधानी बरतनी चाहिए। लेकिन इन योजनाओं का लाभ लागत से कहीं अधिक है। साथ ही, सरकार का एक सामाजिक और कल्याणकारी दायित्व है जिसे पूरा करना है, उन्होंने कहा।