लाभ को मजबूत करने और जीएसटी पारिस्थितिकी तंत्र को मजबूत करने का समय: सुशील कुमार मोदी

सुशील कुमार मोदी

गुड्स एंड सर्विसेज टैक्स को 5 रोलर कोस्टर साल हो गए हैं। और स्कोरबोर्ड मिस से ज्यादा हिट दिखाता है। जीएसटी ने भारत को कई अप्रत्यक्ष करों के राज्य से “एक राष्ट्र-एक-कर” शासन में लगभग बदल दिया है। 37 अलग-अलग कर क्षेत्राधिकारों को एकीकृत करना, जो 17 अलग-अलग लेवी और 13 प्रकार के उपकरों/अधिभारों के रूप में 8 अलग-अलग संवैधानिक प्रविष्टियों के रूप में प्रकट हुए थे, एक विशाल अभ्यास था। यह भव्य एकीकरण स्वर्गीय अरुण जेटली के प्रेरक कौशल के कारण ही संभव हो सका। द्विदलीय समर्थन हासिल करने के उनके अथक प्रयास ने जीएसटी के पारित होने का मार्ग प्रशस्त किया। और उनके नेतृत्व ने सुनिश्चित किया कि जीएसटी परिषद लोकतांत्रिक, सहमति की भावना से काम करे। पहले दो साल काफी चुनौतीपूर्ण रहे। लाखों छोटे करदाताओं के प्रतिरोध को दूर करना एक कठिन कार्य था। प्रक्रियात्मक बोझ के कारण अनुपालन खराब था और जीएसटीएन में गड़बड़ियों ने संकट को और बढ़ा दिया। विभिन्न चुनौतियों और बाधाओं के बावजूद, जीएसटी पिछले 5 वर्षों में काफी हद तक स्थिर हो गया है। कर आधार में 6.39 मिलियन से लगभग 13.7 मिलियन करदाताओं की अभूतपूर्व वृद्धि देखी गई है।

राजस्व के मोर्चे पर भी जीएसटी ने काफी अच्छा प्रदर्शन किया है। मासिक औसत राजस्व 70,000 करोड़ रुपये से बढ़कर वित्त वर्ष 2016 में उप-करों का संग्रह है, जो वित्त वर्ष 2018 में 92,600 करोड़ रुपये से बढ़कर वित्त वर्ष 2012 में 1.23 ट्रिलियन रुपये से अधिक हो गया है, जबकि पिछले 2 साल महामारी के कारण सबसे खराब वर्षों में से हैं। यह जीएसटी लागू होने के बाद से लगभग 7.4% सीएजीआर का प्रतिनिधित्व करता है। उम्मीद है कि वित्त वर्ष 23 में प्रति माह 1.3 ट्रिलियन रुपये का औसत संग्रह हो सकता है। यह कोई मामूली उपलब्धि नहीं है, यह देखते हुए कि जीएसटी से ठीक पहले के 3 वर्षों में प्री-जीएसटी वैट राजस्व वृद्धि औसतन लगभग 8.9% थी। फर्जी चालान पेश करना बड़ी चुनौती नवंबर 2020 से, केंद्र और राज्यों ने मिलकर 6,700 से अधिक मामले दर्ज किए हैं और 650 से अधिक लोगों को गिरफ्तार किया है। 20,000 से अधिक नकली जीएसटीएन का पता लगाया गया है और 2400 करोड़ रुपये की वसूली के साथ नकली आईटीसी मांग में 50,000 करोड़ से अधिक का पता चला है।

नए पंजीकरण के लिए आधार प्रमाणीकरण, जीएसटीआर -1 को अवरुद्ध करना, ई-वे बिल, कर चोरों के खिलाफ लक्षित कार्रवाई के लिए बिग डेटा एनालिटिक्स ने नकली चालान का उपयोग करके राउंड ट्रिपिंग की जांच करने में काफी हद तक मदद की है।

मोहित मिनरल मामले में सुप्रीम कोर्ट के हालिया फैसले में बहुत कुछ पढ़ने की कोशिश की जा रही है लेकिन कोर्ट ने केवल वही दोहराया है जो संविधान में स्पष्ट रूप से कहा गया है। परिषद हमेशा एक सिफारिशी निकाय होने का इरादा रखती थी; यह अन्यथा लोकतंत्र में नहीं हो सकता था जहां विधायिका सर्वोच्च शासन करती है।

लेकिन परिषद की सिफारिश के अनुसार नहीं जाने से राज्य कर की दर से विचलित हो जाएगा या देश के बाकी हिस्सों में अनुपालन तंत्र संचालित होगा। हालांकि, उस राज्य से और वहां से अंतर्राज्यीय व्यापार अभी भी IGST के तहत शासित होगा। इससे राज्य में दोहरी व्यवस्था होगी, जिससे इसके व्यापार और वाणिज्य पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ेगा।

जीएसटी अब एक नए युग में प्रवेश करने की ओर अग्रसर है जहां राज्यों को सुनिश्चित राजस्व वृद्धि के बिना जीना सीखना होगा, 14% सीएजीआर के असामान्य रूप से उच्च बेंचमार्क से बहुत कम। भले ही मुआवजा लेवी मार्च, 2026 तक बढ़ा दी गई है, इस अवधि के दौरान एकत्र किए गए लगभग पूरे उपकर का उपयोग ऋण चुकौती और पिछले बकाया का भुगतान करने के लिए किया जाएगा।

कुछ लोग क्षतिपूर्ति तंत्र के विस्तार का आग्रह कर रहे हैं, न कि पिछली बार जब इस तरह की मांग की जाएगी। हालांकि, यह महसूस किया जाना चाहिए कि अंतहीन मुआवजा व्यवस्था पर कोई कर व्यवस्था कायम नहीं रह सकती है। यह सुधारों के मूल उद्देश्य पर प्रश्नचिह्न लगाता है। एक कर प्रणाली को आत्मनिर्भर होने की आवश्यकता है।

मुआवजे के अभाव में, राज्य वित्त वर्ष-23 के दौरान लगभग 1 ट्रिलियन रुपये के अंतर को देख रहे हैं। निरंतर कर प्रयास के अभाव में इस आदेश का अंतराल जारी रहने की संभावना है। लेकिन विकल्प विशेष रूप से यूकेरिन संकट और कच्चे तेल की कीमतों में तेजी के मद्देनजर सीमित हैं। जीएसटी दर पथ का कोई बड़ा ओवरहाल संभव नहीं है। जो प्रयास किया जा सकता है वह मामूली छेड़छाड़ और बदलाव प्रतीत होता है।

मुआवजे के बाद, उपकर राजस्व कर राजस्व में विलय हो जाएगा, जिससे केंद्र और राज्यों को अतिरिक्त 1.5 ट्रिलियन रुपये मिलेंगे। वास्तविक राजस्व आधार भी बढ़ेगा, जिसके लिए व्यवस्था में खामियों को दूर करने की जरूरत है। रिपोर्टिंग सिस्टम को देनदारियों की रिपोर्टिंग और क्रेडिट के दावे के लिए स्व-सत्यापन तंत्र की ओर बढ़ना होगा। अनुपालन में सुधार और बढ़ावा देने के लिए आईटी सिस्टम को मजबूत करने की जरूरत है।

पिछले पांच वर्षों का अनुभव इस विश्वास को मजबूत करता है कि जीएसटी इस संक्रमण को सफलतापूर्वक दूर कर देगा। इस प्रकार, जीएसटी की पांचवीं वर्षगांठ लाभ को मजबूत करने और जीएसटी पारिस्थितिकी तंत्र को मजबूत करने के प्रयासों की शुरुआत कर सकती है।

लेखक राज्यसभा के सदस्य और बिहार के पूर्व उपमुख्यमंत्री और वित्त मंत्री हैं