LG को सशक्त बनाने वाले केंद्र के अध्यादेश का SC के फैसले में कानूनी आधार है

शुक्रवार (19 मई) को केंद्र ने एक अध्यादेश जारी किया [pdf]जो दिल्ली सरकार (जिसे GNCTD भी कहा जाता है) में ‘प्रशासनिक सेवाओं’ पर उपराज्यपाल (LG) की शक्ति को प्रभावी ढंग से बहाल करता है।

अध्यादेश, जिसे अब भारत के राष्ट्रपति द्वारा अनुमोदित किया गया है, एलजी को दिल्ली सरकार के अधिकारियों के खिलाफ पोस्टिंग, स्थानांतरण और अनुशासनात्मक कार्यवाही की निगरानी करने का अधिकार देता है।

यह एक नए ‘राष्ट्रीय राजधानी सिविल सेवा प्राधिकरण’ के गठन के माध्यम से किया गया है, जिसमें दिल्ली के मुख्यमंत्री, मुख्य सचिव और दिल्ली सरकार के गृह सचिव शामिल होंगे।

केंद्र ‘स्थानांतरण पोस्टिंग, सतर्कता और अन्य प्रासंगिक मामलों’ के संबंध में GNCTD के लिए नियमों को अधिसूचित करने वाला अध्यादेश लाता है pic.twitter.com/Mk2KgIOa0E

– एएनआई (@ANI) 19 मई, 2023

अध्यादेश के अनुसार, दिल्ली के मुख्यमंत्री की अध्यक्षता वाली ‘प्राधिकरण’ दिल्ली सरकार में सेवारत अधिकारियों के स्थानांतरण और नियुक्ति पर उपराज्यपाल की सिफारिश करेगी। हालांकि सिफारिशों को एलजी के अनुमोदन की आवश्यकता होगी।

उपराज्यपाल को सिफारिशों को पुनर्विचार के लिए राष्ट्रीय राजधानी सिविल सेवा प्राधिकरण को वापस भेजने की शक्ति भी दी गई है। “बशर्ते यह भी कि मतभेद के मामले में, उपराज्यपाल का निर्णय अंतिम होगा,” अध्यादेश ने स्पष्ट किया।

“किसी भी न्यायालय के किसी भी निर्णय, आदेश या डिक्री में निहित होने के बावजूद, संविधान की सातवीं अनुसूची की सूची II की प्रविष्टि 41 में उल्लिखित किसी भी मामले को छोड़कर, विधान सभा को अनुच्छेद 239AA के अनुसार कानून बनाने की शक्ति होगी। भारत या उससे जुड़ा कोई मामला या उससे जुड़ा कोई मामला, ”इसने जोर दिया।

विवाद की पृष्ठभूमि

11 मई, 2023 को, भारत के मुख्य न्यायाधीश (CJI) डी वाई चंद्रचूड़ के नेतृत्व वाली पांच-न्यायाधीशों की संविधान पीठ ने दिल्ली सरकार बनाम भारत संघ मामले में फैसला सुनाया [pdf].

शीर्ष अदालत ने फैसला सुनाया कि दिल्ली सरकार के पास राष्ट्रीय राजधानी में ‘प्रशासनिक सेवाओं’ पर कार्यकारी और विधायी शक्ति दोनों हैं। हालाँकि, यह नोट किया गया कि GNTCD पुलिस, भूमि और सार्वजनिक व्यवस्था से संबंधित मामलों में अपनी शक्तियों का प्रयोग नहीं कर सकता है। वहीं, शीर्ष अदालत ने कहा कि उपराज्यपाल दिल्ली सरकार के फैसलों से बंधे हुए हैं।

“प्रविष्टि 41 सूची 2 के तहत, लेफ्टिनेंट गवर्नर सेवाओं पर GNCTD के निर्णयों से बाध्य होंगे जैसा कि ऊपर बताया गया है। स्पष्ट करने के लिए, प्रासंगिक नियमों में सार्वजनिक व्यवस्था, पुलिस और भूमि से संबंधित सेवाओं को छोड़कर सेवाओं पर उपराज्यपाल के किसी भी संदर्भ का अर्थ एनसीटीडी की ओर से कार्य करने वाले उपराज्यपाल होगा, ”सुप्रीम कोर्ट ने फैसला सुनाया।

CJI: अगर अधिकारियों को लगता है कि वे सरकार के नियंत्रण से अछूते हैं, तो यह जवाबदेही को कम करेगा और शासन को प्रभावित करेगा। #SupremeCourt #DelhiGovtvsLG

– लाइव लॉ (@LiveLawIndia) 11 मई, 2023

सीजेआई डी वाई चंद्रचूड़ ने यहां तक ​​कहा, “अगर लोकतांत्रिक रूप से चुनी गई सरकार को अधिकारियों को नियंत्रित करने की शक्ति नहीं दी जाती है, तो जवाबदेही की ट्रिपल चेन का सिद्धांत बेमानी हो जाएगा।”

उन्होंने आगे कहा, “अगर अधिकारी मंत्रियों को रिपोर्ट करना बंद कर देते हैं या उनके निर्देशों का पालन नहीं करते हैं, तो सामूहिक जिम्मेदारी का सिद्धांत प्रभावित होता है।” CJI ने आगे कहा कि अगर अधिकारियों को लगता है कि वे सरकार के नियंत्रण से अछूते हैं तो इससे जवाबदेही कम होगी और शासन प्रभावित होगा।

केंद्र द्वारा अध्यादेश का कानूनी आधार

यह उल्लेख किया जाना चाहिए कि केंद्र सरकार एक अध्यादेश ला सकती है (एक कानून जो विधायी परिवर्तन कर सकता है) जब संसद सत्र में नहीं होती है और किसी मामले पर तत्काल कार्रवाई की आवश्यकता होती है। हालाँकि, इसे अगले सत्र के शुरू होने के 6 सप्ताह (42 दिन) के भीतर संसद द्वारा पारित किया जाना चाहिए या यह समाप्त हो जाएगा।

जबकि केंद्र द्वारा जारी किए गए अध्यादेश पर ‘प्रशासनिक मुद्दों’ पर एलजी की शक्ति को बहाल करने पर हो-हल्ला मच रहा है, यह उल्लेख किया जाना चाहिए कि इस तरह का प्रावधान दिल्ली सरकार के एनसीटी बनाम भारत संघ के सुप्रीम कोर्ट के फैसले में किया गया था। .

जजमेंट कॉपी के पार्ट सी, सेक्शन 20 में स्पष्ट कहा गया है –

“बहुमत के फैसले ने, हालांकि, स्पष्ट किया कि यदि संसद सूची II और सूची III में किसी भी विषय के संबंध में कानून बनाती है, तो जीएनसीटीडी की कार्यकारी शक्ति संसद द्वारा अधिनियमित कानून द्वारा सीमित होगी।”

फिर से भाग I, फैसले की धारा 95 में, यह स्पष्ट किया गया है –

“…यदि संसद किसी भी विषय पर कार्यकारी शक्ति प्रदान करने वाला कानून बनाती है जो एनसीटीडी के डोमेन के भीतर है, तो उपराज्यपाल की कार्यकारी शक्ति उस सीमा तक संशोधित की जाएगी, जैसा कि उस कानून में प्रदान किया गया है। इसके अलावा, जीएनसीटीडी अधिनियम की धारा 49 के तहत, उपराज्यपाल और मंत्रिपरिषद को विशिष्ट अवसरों पर राष्ट्रपति द्वारा जारी किए गए विशेष निर्देशों का पालन करना चाहिए।”

इसके अलावा, भारतीय संविधान के अनुच्छेद 239AA ने दिल्ली को स्थानीय आकांक्षाओं को पूरा करने के लिए एक विधानसभा प्रदान की और दिल्ली सरकार (केंद्र सरकार के मौजूदा नियंत्रण पर) को केंद्र शासित प्रदेश का पूर्ण नियंत्रण देने का इरादा नहीं था।