अशोक कुमार गुप्ता: ‘सत्ता की एकाग्रता अपने आप में चिंता का विषय नहीं है … सीसीआई देख सकता है कि प्रभुत्व का दुरुपयोग हुआ या नहीं’

हवाई अड्डों, बंदरगाहों, रेलवे और बिजली सहित प्रमुख बुनियादी ढांचा क्षेत्रों में मॉडल रियायत समझौतों की समीक्षा के लिए दूरसंचार, फार्मास्यूटिकल्स और डिजिटल बाजार क्षेत्रों में बाजार के अध्ययन से, प्रतिस्पर्धा आयोग (CCI) भारत के प्रतिस्पर्धी परिदृश्य, प्रतिविरोध आश्वस्त करता है पैनल के अध्यक्ष अशोक कुमार गुप्ता ने सितंबर के एक साक्षात्कार में द इंडियन एक्सप्रेस को बताया। संपादित अंश: CCI से दूरसंचार, फार्मास्यूटिकल्स और डिजिटल बाजार क्षेत्रों पर अध्ययन शुरू किया गया है। इन सेक्टरों का चयन कैसे किया गया? आयोग ने अब दवा क्षेत्र, दूरसंचार क्षेत्र और डिजिटल बाजार क्षेत्र में बाजार अध्ययन करने का निर्णय लिया है। प्रतियोगिता कानून के प्रवर्तन के 10 से अधिक वर्षों की अवधि में, आयोग के पास इन क्षेत्रों में कई प्रतियोगिता के मुद्दों को देखने का अवसर है। आयोग को इन क्षेत्रों में बाजार के खिलाड़ियों द्वारा प्रतिस्पर्धा विरोधी आचरण के आरोपों के साथ-साथ इन क्षेत्रों में विभिन्न संयोजन नोटिसों की समीक्षा करने के मामले भी मिले हैं। इस प्रकार, आयोग का इरादा इन क्षेत्रों में बाजार अध्ययन करने का है। विशेष रूप से, फार्मास्यूटिकल्स में अध्ययन की उत्पत्ति 2018 में आयोग द्वारा आयोजित क्षेत्र पर एक कार्यशाला है और एक नोट जो मंच पर हितधारकों द्वारा उठाए गए मुद्दों के आधार पर तैयार किया गया था। अब जो अध्ययन चल रहा है, वह उन मुद्दों की आनुभविक रूप से जांच करने का प्रयास है, जैसे फार्मा वितरण खंड में प्रतिस्पर्धा के मुद्दे, भारत में ब्रांडेड जेनेरिक दवाओं की व्यापकता और प्रतिस्पर्धा के लिए उनके निहितार्थ, जैव-समकक्ष दवाओं के लिए प्रवेश बाधाएं आदि उपयुक्त प्रवर्तन। विनियमन और प्रतियोगिता कानून के साधन, इस क्षेत्र में प्रतिस्पर्धा कैसे काम करते हैं और प्रतियोगिता और विनियमन के बीच के परस्पर क्रिया के बारे में एक स्पष्ट समझ के आधार पर, बाजार के परिणामों में सुधार कर सकता है। इस प्रकार, अध्ययन का उद्देश्य आयोग और संबंधित क्षेत्र के नियामकों के बीच सहयोग के क्षेत्रों की पहचान करना भी है। डिजिटल क्षेत्र में अध्ययन का दायरा क्या है? डिजिटल विलय पर अध्ययन बहुत अलग है और एक विशिष्ट मुद्दे पर केंद्रित है। संभावित प्रवर्तन अंतर के मद्देनजर कि परिसंपत्ति / टर्नओवर आधारित अधिसूचना थ्रेसहोल्ड डिजिटल बाजारों में छोड़ सकते हैं (यह देखते हुए कि डिजिटल बाजारों में लक्ष्य उद्यम शून्य / कम कारोबार, परिसंपत्ति प्रकाश मॉडल पर काम कर सकते हैं), प्रतिस्पर्धा कानून समीक्षा समिति (सीएलआरसी) प्रतियोगिता अधिनियम में एक सक्षम प्रावधान की सिफारिश की गई है जिसमें अधिसूचना के लिए किसी अन्य मानदंड को लागू करने के लिए आयोग के परामर्श से सरकार को सशक्त बनाना है जिसमें सौदा-मूल्य सीमा शामिल हो सकती है। आज तक, भारत में डिजिटल विलय पर आसानी से उपलब्ध व्यापक डेटासेट नहीं है। डिजिटल बाजारों में विलय और अधिग्रहण पर अध्ययन भारत में डिजिटल क्षेत्र में गैर-अधिसूचित अधिग्रहण और विलय को ट्रैक करने के लिए शुरू किया गया है, उनके सौदा मूल्यों और इस तरह के लेनदेन के रुझान और पैटर्न को विधायी संशोधन के लिए एक अनुभवजन्य आधार प्रदान करना है। इस अध्ययन से यह उम्मीद की जा रही है कि संभावित अधिसूचना मानदंड के साथ आने के लिए आवश्यक जमीनी कार्य जो विलय की जांच के लिए डिजिटल लेनदेन पर कब्जा करने के लिए उपयुक्त हो। डिजिटल बाजार में, हम डेटा पोर्टेबिलिटी जैसे मापदंडों का पालन करके एक नए प्लेटफॉर्म के लिए प्रवेश को सुविधाजनक बनाने के लिए देख सकते हैं, खासकर ऐसे मामलों में जहां बड़ी मात्रा में डेटा का संग्रह होता है। यदि डेटा का एकत्रीकरण प्रवेश में बाधा के रूप में कार्य करता है, तो सीसीआई अपनी शक्ति के माध्यम से, नियामक ढांचे के भीतर उपाय सुझा सकता है। क्या सीसीआई हवाई अड्डों, बंदरगाहों, राजमार्गों आदि जैसे कुछ क्षेत्रों में बिजली की एकाग्रता की समस्या को देखता है? अपने आप में सत्ता की एकाग्रता एक चिंता का विषय नहीं है। सरकार की नीति अर्थव्यवस्था को और अधिक कुशल बनाना है, और इस प्रक्रिया में सीसीआई क्या कर सकता है, इस बात पर गौर करें कि प्रभुत्व का दुरुपयोग होता है या नहीं। यदि प्रभुत्व का दुरुपयोग होता है, तो CCI प्रतिस्पर्धा अधिनियम की धारा 4 के तहत कार्रवाई कर सकता है … हवाई अड्डों, बंदरगाहों, राजमार्गों आदि जैसे क्षेत्र प्राकृतिक एकाधिकार वाले हैं, जहां प्रतिस्पर्धा बाजार में नहीं है, लेकिन बाजार के लिए है। यह महत्वपूर्ण है कि रियायतों के पुरस्कार के लिए निविदा डिजाइन सुनिश्चित करता है कि बाजार के लिए प्रतिस्पर्धा जीवंत है – कि पर्याप्त खिलाड़ी हैं जो भाग लेने में सक्षम हैं। बाजार के लिए अच्छी तरह से डिज़ाइन किए गए निविदा दस्तावेजों और रियायत समझौतों के माध्यम से प्रतिस्पर्धा सुनिश्चित करेगी कि परिणाम समर्थक-प्रतिस्पर्धी हैं। यह डिजिटल क्षेत्र की तरह है, जहां विजेता यह सब लेता है। एक बार एक इकाई ने निविदा प्रक्रिया में भाग लिया और सफल बोलीदाता के रूप में उभरा, उन्होंने बाजार को जीत लिया है – जो एक हवाई अड्डा या बंदरगाह या राजमार्ग हो सकता है। फिर उनके पास परियोजना के लिए किए गए अपने निवेश को फिर से भरने के लिए इकाई के लिए आवश्यक समय के आधार पर अगले 30 या 40 या 50 वर्षों के लिए वह बाजार होगा। यह महत्वपूर्ण है कि बनाए गए प्रोत्साहन सही हैं, इस संदर्भ में हम बंदरगाहों, हवाई अड्डों, रेलवे, बिजली, आदि जैसे क्षेत्रों में कुछ मॉडल रियायत समझौतों की समीक्षा कर रहे हैं। दूरसंचार क्षेत्र के बाजार अध्ययन के पीछे क्या ट्रिगर था? दूरसंचार क्षेत्र में एक अध्ययन की आवश्यकता प्रतिस्पर्धा पर अपने स्पष्ट असर के साथ नई प्रौद्योगिकी के आगमन / अपनाने से उत्पन्न हुई। इस क्षेत्र की गतिशील प्रकृति और उद्योगों के बीच और बीच में लगातार व्यापारिक संपर्क विकसित करने से नए प्रतिस्पर्धा आयाम बने हैं। अध्ययन के अंतर से उभरे प्रमुख रुझान और अवलोकन ऊर्ध्वाधर एकीकरण, प्रतिस्पर्धा के मापदंडों, बुनियादी ढांचे के बंटवारे, बुनियादी ढांचे और सेवा की अनदेखी, यातायात प्रबंधन, स्पेक्ट्रम अधिग्रहण और डेटा के संग्रह से संबंधित हैं। टेलिकॉम अब एक शुद्ध आवाज बाजार नहीं है और सेक्टर और अभिसरण के डेटा-केंद्रित प्रकृति के साथ, कई व्यावसायिक मॉडल उभर रहे हैं। इसलिए, हम यह पहचानने की कोशिश कर रहे हैं कि हम किन मुद्दों पर आगे बढ़ सकते हैं जो प्रतियोगिता परिदृश्य को प्रभावित कर सकते हैं। भारत में डेटा की कीमतें दुनिया में सबसे कम हैं। दूरसंचार ऑपरेटरों द्वारा टैरिफ में वृद्धि पर, मानक आर्थिक सिद्धांत हमें निर्देशित करता है कि केवल एक मुट्ठी भर खिलाड़ियों के साथ कुलीन उद्योगों में, मूल्य परिवर्तन अक्सर अग्रानुक्रम में होते हैं और मूल्य समानता स्वयं कार्टेलिज़ेशन का संकेतक नहीं है। दूरसंचार, एयरलाइंस, या ई-कॉमर्स जैसे नेटवर्क उद्योगों में, इकाई को व्यवसायिक समझ बनाने के लिए उपभोक्ताओं के एक महत्वपूर्ण द्रव्यमान तक पहुंचना आवश्यक है और एक बार ऐसा होने के बाद, आमतौर पर ये क्षेत्र कंपनियों को एक संतुलन मूल्य तक पहुंचने की कोशिश करते हुए देखते हैं जो कीमत की व्याख्या करते हैं कम समय में आंदोलनों। दूरसंचार विशेष रूप से एक ऐसा क्षेत्र है जिसमें बड़े निवेश की आवश्यकता होती है और खिलाड़ी लंबी दौड़ के लिए होते हैं और कुछ खिलाड़ियों द्वारा बाहर निकलना उतना ही महत्वपूर्ण होता है जितना कि प्रवेश के लिए प्रतिस्पर्धा। ICRIER ने अपनी बाजार रिपोर्ट प्रस्तुत की है, और अभी हम दूरसंचार विभाग और अन्य हितधारकों के साथ परामर्श करने की प्रक्रिया में हैं। हम जल्द ही उन्हें उन क्षेत्रों से अवगत कराएंगे जिन्हें हम देखते हैं कि भविष्य में एक प्रतियोगिता के दृष्टिकोण से समस्या खड़ी हो सकती है। यह हमें किसी भी विरोधी-प्रतिस्पर्धी आचरण से निपटने के लिए बेहतर ढंग से सुसज्जित करने में मदद करेगा यदि यह उत्पन्न होता है। यह देखते हुए कि बाजार स्थिर नहीं हैं और नियामक रुख को समय-समय पर बारीक करने की आवश्यकता है और प्रवर्तन टूलबॉक्स को इन परिवर्तनों के अनुकूल होने की आवश्यकता है, क्या आयोग नए समेकन और हवाई अड्डों जैसे अन्य क्षेत्रों में बाजार की शक्ति के परिणामी एकाग्रता को देख रहा है। बंदरगाहों, शहर गैस वितरण, सौर ऊर्जा और खुदरा? समेकन विभिन्न आवश्यकताओं से उपजा हो सकता है और प्रश्न में इस क्षेत्र में प्रतिस्पर्धा पर गतिशील अंतर के आधार पर विभिन्न बाजार परिणामों को जन्म दे सकता है, इसमें शामिल व्यावसायिक उद्यमों के बीच प्रतिस्पर्धात्मक संबंध, तकनीकी परिवर्तन आदि इसके संयोजन समीक्षा जनादेश के तहत आयोग इस मुद्दे की जांच करता है। अधिसूचना के लिए परिसंपत्ति / टर्नओवर सीमा को पूरा करने वाले लेनदेन का आकलन करने के समय क्षेत्रों में बाजार की शक्ति का समेकन और परिणामी एकाग्रता। प्रतियोगिता अधिनियम, 2002 (अधिनियम), विलय और अधिग्रहण के आकलन के लिए एक समग्र रूपरेखा तैयार करता है, जिसमें बाजार में एकाग्रता का स्तर, लेन-देन के कारण एकाग्रता में परिवर्तन और प्रभावी प्रतिस्पर्धा की संभावना सहित कारक शामिल हैं। बाजार में लेन-देन के बाद। इस प्रकार, यह एक मामला-दर-मामला, साक्ष्य-आधारित अभ्यास है, जो आयोग को प्रत्येक क्षेत्र की विशिष्टताओं, बाजार / प्रौद्योगिकी की गतिशील प्रकृति, प्रतिस्पर्धा पर लेनदेन के निहितार्थ और सहक्रियाओं को ध्यान में रखने की अनुमति देता है। वह लेनदेन से प्राप्त किया जा सकता है। संयोजन, जो प्रतिस्पर्धा को प्रतिकूल रूप से प्रभावित कर सकते हैं, संबंधित बाजारों में प्रतिस्पर्धा को बनाए रखने और अन्यथा खो जाने वाले उपभोक्ता कल्याण की रक्षा के लिए उपायों के अधीन अनुमोदित हैं। इस तरह से सीमेंट, फार्मास्यूटिकल्स, बीज, कृषि-रसायन, ऑटोमोबाइल घटक, विद्युत उपकरण, मनोरंजन, औद्योगिक गैस, ई-प्लेटफॉर्म और खनिज प्रसंस्करण जैसे उद्योगों में होने वाले संभावित बाजार विकृतियों को रोकने के लिए इस प्रकार से उपचार का आदेश दिया गया है। विभाजन का आदेश दिया गया है जहां पार्टियां करीबी प्रतियोगी थीं और उनके सौदों के परिणामस्वरूप कीमतों में वृद्धि हुई थी, उपभोक्ताओं के लिए विकल्प कम हो गए और / या कम नवाचार हुए। व्यवहारगत अनुपालन प्रतियोगियों या प्रभाव स्तर के खेल के क्षेत्र में आदानों के लिए वर्टिकल मर्जर की संभावना के साथ विलय किए गए थे। दोनों तत्वों को प्रदर्शित करने वाले विलय हाइब्रिड उपचार के अधीन थे।