मंगलवार को राज्यसभा ने राष्ट्रीय खेल प्रशासन विधेयक और राष्ट्रीय डोपिंग रोधी (संशोधन) विधेयक, 2025 पारित कर दिया, जिसे सोमवार को निचले सदन, लोकसभा में पारित किया गया था।
यह विधेयक केंद्रीय युवा मामले और खेल मंत्री मनसुख मंडाविया द्वारा भारत में खेल प्रशासन के लिए एक मजबूत कानूनी ढांचा प्रदान करने, पारदर्शिता, जवाबदेही और एथलीट कल्याण को बढ़ावा देने के लिए पेश किया गया था।
राष्ट्रीय खेल प्रशासन विधेयक का उद्देश्य खेलों का विकास और प्रचार, खिलाड़ियों के लिए कल्याणकारी उपाय, अच्छे शासन, नैतिकता और ओलंपिक और खेल आंदोलन, ओलंपिक चार्टर, पैरालंपिक चार्टर, अंतर्राष्ट्रीय सर्वोत्तम प्रथाओं और स्थापित कानूनी मानकों के बुनियादी सार्वभौमिक सिद्धांतों के आधार पर नैतिक प्रथाओं को प्रदान करना है। खेल शिकायतों और खेल विवादों को एक एकीकृत, न्यायसंगत और प्रभावी तरीके से हल करने और उससे संबंधित या प्रासंगिक मामलों पर विचार करना है।
यह भारतीय खेल प्रणाली को उसके सभी हितधारकों के लिए उन्नत करने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम है, क्योंकि पहली बार, राष्ट्र में खेलों का शासन एक मजबूत कानूनी ढांचे द्वारा समर्थित होगा, जिससे खंडित नीतियों और बिखरे हुए अदालती फैसलों का अंत होगा।
विशेष रूप से, सुप्रीम कोर्ट और दिल्ली उच्च न्यायालय ने संसद से एक उचित, व्यापक खेल प्रशासन ढांचा बनाने का आग्रह किया था। 350 से अधिक कानूनी मामलों के खेल संघों के काम में बाधा डालने के साथ, यह विधेयक भ्रम को समाप्त करने और व्यवस्था लाने के लिए एक एकल-खिड़की, कानूनी रूप से ठोस तंत्र प्रदान करता है।
इस कानून का उद्देश्य खेल संघों के कामकाज को सुचारू और मजबूत बनाना है, क्योंकि भारत खेल महाशक्ति के रूप में उभरने के प्रयास में 2036 के ओलंपिक की मेजबानी करने की इच्छा रखता है।
वर्तमान में संघर्षपूर्ण आदेशों (जैसे WP 195/2010, AIFF, IOA मामले) और राष्ट्रीय खेल संघों (NSF) चुनावों (कबड्डी, वॉलीबॉल, BFI, आदि) के परिणामों पर रोक/सीलबंद परिणामों, गुटबाजी, पक्षपाती चयन, चयन में मानकों की कमी, नैतिकता और प्रतिनिधित्व के कारण बहुत भ्रम की स्थिति है, जिससे भारतीय खेलों को बहुत नुकसान हुआ है, जिसका अंत यह विधेयक एक बार और हमेशा के लिए करना चाहता है।
इस कानून के बाद, भारत उन राष्ट्रों में शामिल होगा जिनके पास उचित खेल कानून हैं, अर्थात् यूके, यूएसए, चीन, जापान, फ्रांस, ब्राजील, जर्मनी, आदि। फ्रांस की राष्ट्रीय खेल एजेंसी (एएनएस) को केंद्रीय खेल मंत्रालय के अनुसार स्वतंत्र निरीक्षण, नैतिकता, लैंगिक समानता के लिए जाना जाता है।
अंतिम लक्ष्य सभी अस्थिरता को समाप्त करना है, जबकि एक ऐसी संस्कृति और शासन प्रणाली का निर्माण करना है जो “स्वच्छ, एथलीट-केंद्रित और पारदर्शी” हो।
इस विधेयक के एक भाग के रूप में, एक राष्ट्रीय खेल बोर्ड (NSB) होगा, जो मंत्रालय के प्रत्यक्ष निरीक्षण की जगह एक स्वतंत्र नियामक प्राधिकरण होगा। यह एनओसी, एनएसएफ, आरएसएफ, एनएसपीओ को मान्यता देगा और राज्य और जिला स्तर पर सहित सभी सहयोगियों को पंजीकृत करेगा। इसके लिए चुने गए सदस्य खेल, शासन, कानून और लोक प्रशासन के क्षेत्र से अत्यधिक कुशल और विशेषज्ञ व्यक्ति होंगे।
सभी खेल संबंधी विवादों को हल करने के लिए एक राष्ट्रीय खेल न्यायाधिकरण की स्थापना की जाएगी, जिसका नेतृत्व एक सेवानिवृत्त/सेवारत सुप्रीम कोर्ट या मुख्य न्यायाधीश करेंगे। सभी खेल विवादों का त्वरित और किफायती निवारण सर्वोच्च प्राथमिकता है।
एक राष्ट्रीय खेल चुनाव पैनल भी होगा, जो खेल संघों में पारदर्शी चुनाव सुनिश्चित करने के लिए योग्य चुनाव अधिकारियों का एक पूल होगा। इसका उद्देश्य अत्यधिक भुगतान और पक्षपाती नियुक्तियों को समाप्त करना भी है और एनएसबी द्वारा फीस को मानकीकृत किया जाएगा।
खेल निकायों की कार्यकारी समिति में भी बदलाव किया जाएगा, जिसमें अधिक दक्षता के लिए 15 सदस्यों की सीमा होगी। इसके एक हिस्से के रूप में, चार महिलाओं को अनिवार्य रूप से शामिल किया जाएगा। इसके अलावा, दो “उत्कृष्ट योग्यता वाले खिलाड़ी” और दो एथलीट आयोग के सदस्यों को संघों में शामिल किया जाएगा। पदाधिकारियों की आयु 70 वर्ष (विशेष मामलों में 75) पर सीमित कर दी गई है, जिसमें एक सदस्य को अधिकतम तीन कार्यकाल और एक कूलिंग-ऑफ अवधि की अनुमति है।
इस विधेयक में सभी एनओसी, एनपीसी और एनएसएफ के लिए अनिवार्य एथलीट आयोग भी शामिल हैं। “शासन और नीति-निर्माण में एथलीटों की औपचारिक भागीदारी” होगी।
एनएसएफ को नैतिकता समितियाँ बनाने की भी आवश्यकता होगी। उन मामलों में जहाँ एनएसएफ ने इसे गठित नहीं किया है, एनओसी नैतिकता समिति ऐसे एनएसएफ की नैतिकता समिति के रूप में कार्य करेगी। एनएसएफ को महिलाओं, नाबालिगों और कमजोर एथलीटों की सुरक्षा के लिए एक अनिवार्य ‘सुरक्षित खेल नीति’ भी स्थापित करनी होगी।
खेल निकायों को सूचना का अधिकार (RTI) अधिनियम के तहत एक सार्वजनिक प्राधिकरण के रूप में नामित किया जाएगा, और कामकाज और वित्त तक सार्वजनिक पहुंच स्वच्छ शासन सुनिश्चित करेगी।
इस विधेयक के अनुसार, यदि कोई खेल निकाय निलंबित हो जाता है, गैर-मान्यता प्राप्त हो जाता है या शासन में विफलता होती है, तो एनएसबी एनओसी को एक तदर्थ प्रशासनिक निकाय गठित करने का निर्देश दे सकता है, जिसमें पांच तक प्रख्यात खेल प्रशासक शामिल होंगे, जिन्होंने राष्ट्रीय खेल निकाय में अध्यक्ष, सचिव-जनरल या कोषाध्यक्ष के रूप में कार्य किया हो या एनओसी की ईसी में सदस्य रहे हों/हैं, बिना किसी हित के टकराव के। इससे “न्यायिक हस्तक्षेप के बिना और सामान्यीकरण के अंतर्राष्ट्रीय मानदंडों के अनुरूप” एक खेल के शासन में निरंतरता आएगी।
इस विधेयक के तहत, केवल मान्यता प्राप्त निकाय ही “भारत” नाम और राष्ट्रीय ध्वज/तिरंगे का उपयोग कर सकते हैं।
यह विधेयक ओलंपिक और पैरालंपिक चार्टर के अनुरूप है। विधेयक का मसौदा अंतर्राष्ट्रीय ओलंपिक समिति, फीफा, अंतर्राष्ट्रीय हॉकी महासंघ (एफआईएच), विश्व एथलेटिक्स, अंतर्राष्ट्रीय वॉलीबॉल महासंघ (एफआईवीबी) सहित अन्य अंतर्राष्ट्रीय खेल शासी निकायों के साथ साझा किया गया था।
यह विधेयक अंतरराष्ट्रीय संहिताओं के अनुरूप भी है, आईओसी से गैर-मान्यता के जोखिम से सुरक्षा सुनिश्चित करता है और भारत के वैश्विक खेल एकीकरण को बढ़ावा देने का लक्ष्य रखता है।
इस विधेयक के लिए मजबूत विधायी पूर्व परामर्श और हितधारक परामर्श किया गया था। भारतीय ओलंपिक संघ (आईओए), एनएसएफ, एथलीटों और कानूनी विशेषज्ञों के साथ परामर्श किया गया। अंतरराष्ट्रीय स्तर पर, आईओसी, फीफा, एफआईवीबी, वर्ल्ड एथलेटिक्स आदि जैसे विभिन्न संघों के साथ परामर्श किया गया। इन परामर्शों से 700 से अधिक प्रतिक्रियाएं प्राप्त हुईं और उन्हें विधेयक में शामिल किया गया। इस विधेयक में विदेश मंत्रालय, कानून, रक्षा, नीति आयोग, डब्ल्यूसीडी, डीओपीटी सहित 16 मंत्रालयों के इनपुट भी शामिल हैं।
राष्ट्रीय डोपिंग रोधी (संशोधन) विधेयक, 2025, 23 जुलाई को लोकसभा में और मंगलवार को राज्यसभा में पेश किया गया। विधेयक राष्ट्रीय डोपिंग रोधी अधिनियम, 2022 में संशोधन करना चाहता है।
यह विधेयक केंद्र सरकार को अपील पैनल का गठन करने का अधिकार देता है। अधिनियम में राष्ट्रीय बोर्ड को निम्नलिखित गठित करने की आवश्यकता है: (i) नियम उल्लंघन के परिणामों का निर्धारण करने के लिए एक अनुशासनात्मक पैनल, और (ii) अनुशासनात्मक पैनल के निर्णयों के खिलाफ अपील सुनने के लिए एक अपील पैनल।
विधेयक अपील पैनल के गठन की शक्ति बोर्ड से केंद्र सरकार को हस्तांतरित करता है। अधिनियम बोर्ड को विनियमों के माध्यम से अपीलों को दाखिल करने और सुनने के तरीके को निर्दिष्ट करने का अधिकार देता है। इसके बजाय, विधेयक केंद्र सरकार को इन विवरणों को निर्धारित करने का अधिकार देता है।