एसआर अभियान साक्षात्कार: ‘जवाबदेही कानून विपक्ष के लिए सकारात्मक सुधार एजेंडा का समर्थन करने का मौका’

पिछले महीने, राजस्थान के मुख्यमंत्री अशोक गहलोत ने राजस्थान सेवाओं के अधिकार और जवाबदेही कानून को लागू करने के लिए अपनी सरकार की मंशा की घोषणा की, जिसकी मांग नागरिक समाज संगठन काफी समय से कर रहे हैं। एक साक्षात्कार में, सूचना एवम रोज़गार अधिकार अभियान (एसआर अभियान) के अरुणा रॉय और निखिल डे, जो राज्यव्यापी जवाबदेही यात्रा के माध्यम से इस कानून पर जोर दे रहे हैं, भारत में एक जवाबदेही कानून की आवश्यकता और अन्य संबंधित मुद्दों की व्याख्या करते हैं।

एसआर अभियान की जवाबदेही यात्रा का उद्देश्य क्या है?

सूचना एवम रोजगार अधिकार अभियान की ओर से राजस्थान में दूसरी बार जवाबदेही कानून की मांग को लेकर जवाबदेही यात्रा का आयोजन किया जा रहा है. 2016 में पहली यात्रा में, राज्य के सभी 33 जिलों को 100 दिनों में कवर किया गया था … शिक्षा, स्वास्थ्य, नरेगा, राशन, पेंशन, मानवाधिकार, खनन, सिलिकोसिस और पर्यावरण पर लगभग 10,000 शिकायतें दर्ज की गईं; दलित, अल्पसंख्यक और लैंगिक मुद्दे, और कारीगरों, खानाबदोश समुदायों और आदिवासी समुदायों के मुद्दे; और वन अधिकार अधिनियम और पेसा। जवाबदेही यात्रा ने अब तक इन शिकायतों और निवारण की गुणवत्ता पर नज़र रखी है। पहली यात्रा की सफलता कांग्रेस के विधानसभा चुनाव घोषणापत्र में एक जवाबदेही कानून पारित करने की प्रतिबद्धता में स्पष्ट थी … उपरोक्त आश्वासनों के बावजूद, जब तीन साल तक कोई कानून पारित नहीं किया गया था, एसआर अभियान ने दूसरी जबावदेही यात्रा को आगे बढ़ाने के लिए आयोजित करने का निर्णय लिया। अपनी प्रतिबद्धता का सम्मान करने के लिए चुनी गई सरकार। ओमिक्रॉन के कारण समय से पहले रुकने से पहले दूसरी यात्रा ने 18 दिनों में 12 जिलों को कवर किया। लोगों की शिकायतों की प्रकृति को दर्ज करने के लिए, आधिकारिक पोर्टल पर, 2,600 शिकायतें फिर से दर्ज की गईं।

आप अभी लोगों तक कैसे पहुंच रहे हैं? क्या आप यात्रा फिर से शुरू करेंगे?

हमने इस घोषणा के साथ समाप्त किया कि यात्रा अस्थायी रूप से निलंबित है लेकिन आंदोलन जारी है … राजस्थान विधानसभा द्वारा अपना बजट सत्र शुरू करने के बाद, एसआर अभियान ने बजट सत्र में कानून की मांग के साथ-साथ लोगों को शिक्षित करने के दोहरे उद्देश्य के साथ जयपुर में धरना शुरू किया। प्रस्तावित अधिनियम और उसके महत्व के बारे में। हम इस तथ्य से प्रोत्साहित हुए हैं कि मुख्यमंत्री ने 23 फरवरी को अपने बजट भाषण के दौरान राजस्थान सेवाओं के अधिकार और जवाबदेही कानून को पारित करने की सरकार की मंशा को दोहराया।

हमें जवाबदेही कानून की आवश्यकता क्यों है? क्या हमें इसके लिए संवैधानिक प्रावधान करने की आवश्यकता है?

जवाबदेही कानून संविधान से स्पष्ट रूप से प्रवाहित होता है … कार्मिक, लोक शिकायत, कानून और न्याय संबंधी समिति जिसने वस्तुओं और सेवाओं के समयबद्ध वितरण और उनकी शिकायतों के निवारण विधेयक, 2011 के लिए नागरिकों के अधिकार की जांच की, जो कि पहला विधायी प्रयास था। शिकायत निवारण के लिए नागरिकों के अधिकारों को परिभाषित करें, स्पष्ट रूप से कहा गया है। इसने कहा कि इस प्रकृति का एक कानून ‘कार्रवाई योग्य गलतियों’ से संबंधित है जो समवर्ती सूची का हिस्सा हैं और इसलिए राज्य या केंद्र सरकार द्वारा कानून बनाया जा सकता है।

क्या मसौदा कानून सभी सरकारी कर्मचारियों या निचले नौकरशाही के एक वर्ग को कवर करता है?

कानून सार्वजनिक सेवाओं के वितरण में शामिल किसी भी अधिकारी और निकाय को कवर करता है, या राज्य की ओर से माल या सेवाओं के वितरण में कार्य कर रहा है, या अन्य राज्य की जिम्मेदारी को पूरा कर रहा है। इस प्रकार इसमें सार्वजनिक-निजी भागीदारी, उप-ठेकेदार आदि शामिल हैं। कानून शिकायत निवारण अधिकारी को नामित करने पर केंद्रित है – राज्य, जिला, ब्लॉक और पंचायत / वार्ड के स्तर पर प्रत्येक सार्वजनिक कार्यालय में – जो अधिकारी से एक स्तर वरिष्ठ है जिसके खिलाफ शिकायत दर्ज है। इसलिए, कानून जवाबदेही को लागू करने के लिए मौजूदा पर्यवेक्षी ढांचे का लाभ उठा रहा है।

क्या आप स्थानीय परिस्थितियों के आधार पर प्रत्येक राज्य के लिए एक अलग जवाबदेही कानून या पूरे देश के लिए एक समान कानून चाहते हैं?

आरटीआई की तरह, यह एक ऐसा विषय है जिसे केंद्र या राज्यों में कानून बनाया जा सकता है। हमने राज्य और केंद्र में एक जवाबदेही कानून और शिकायत निवारण के लिए एक साथ अभियान शुरू किया…

यदि राजस्थान जवाबदेही कानून बनाता है, तो क्या आप अन्य राज्यों में यात्रा करेंगे?

बिल्कुल! हम दृढ़ता से मानते हैं कि सरकारी अधिकारियों को उनके जनादेश के प्रति जवाबदेह ठहराने में लोगों की अक्षमता और जवाब की उनकी तीव्र इच्छा एक सार्वभौमिक घटना है जो अन्य राज्यों में प्रतिध्वनित होती है। राज्य स्तर पर जवाबदेही कानून की आवश्यकता पर सार्वजनिक चर्चा आयोजित करने के लिए विभिन्न राज्यों के कई अभियान और नेटवर्क पहले ही एसआर अभियान तक पहुंच चुके हैं। वर्तमान राजनीतिक ढांचे में, विपक्ष के लिए यह आवश्यक है कि वह न केवल भाजपा द्वारा फैलाई जा रही नफरत की राजनीति पर प्रतिक्रिया करे बल्कि सुधार के सकारात्मक और रचनात्मक एजेंडे को प्रदर्शित करे जो लोकतांत्रिक भागीदारी और नागरिक-केंद्रित शासन को बनाए रखता है। जवाबदेही कानून एक ऐसा अवसर है।

अगर केंद्र आपकी मांगों पर सकारात्मक प्रतिक्रिया नहीं देता है, तो क्या आप ऐसे कानून के लिए प्रचार करेंगे?

उम्मीद यह भी है कि राजस्थान में कानून केंद्र को ऐसी मांग पर और अधिक सकारात्मक प्रतिक्रिया देने के लिए मजबूर करेगा जो भारत के विभिन्न हिस्सों में बढ़ने के लिए बाध्य है … हम मानते हैं कि यह कानून एक सहभागी लोकतांत्रिक ढांचे का एक अनिवार्य हिस्सा है, जब तक कि लोग लोकतंत्र की रक्षा के लिए लड़ेंगे वे इस प्रकृति के कानून के लिए लगातार और सक्रिय रूप से प्रचार करेंगे।

अधिकतम जुर्माना और मुआवजा क्या प्रस्तावित है?

कानून व्यवस्थागत परिवर्तन को बढ़ावा देने के लिए दंडात्मक उपायों पर निर्भर नहीं करता है… कानून के तहत एक अधिकारी को उचित प्रक्रिया के अनुसार शिकायत के कारण के लिए जिम्मेदार पाए जाने पर अधिकतम जुर्माना 50,000 रुपये हो सकता है।

आप प्रस्तावित जवाबदेही कानून को ‘आरटीआई भाग 2’ कहते हैं। हालाँकि, आप यह भी कहते हैं कि मोदी सरकार ने आरटीआई को कम करके आंका। तो, आप आरटीआई को और अधिक प्रभावी बनाने के लिए क्या कर रहे हैं?

हमने लगातार यह सुनिश्चित किया है कि लोकतंत्र में लोगों के जानने का अधिकार सर्वोपरि है… जबकि मोदी सरकार ने प्रतिगामी संशोधनों के माध्यम से आरटीआई अधिनियम को कमजोर किया है, इसने आरटीआई आवेदकों के 80 लाख से अधिक समुदाय की ताकत को प्रभावित नहीं किया है जो दिन-ब-दिन जारी रखते हैं। आरटीआई आवेदन दाखिल करने और सत्ता से सच बोलने के लिए।

आप किन सुरक्षा उपायों का प्रस्ताव करते हैं ताकि जवाबदेही कानून का हश्र आरटीआई के समान न हो?

हमारे देश ने कई कानूनों को कागजों पर बनते देखा है, लेकिन धरातल पर न तो अक्षरशः लागू किया है और न ही भावना से। आरटीआई और नरेगा को जो अलग बनाता है, वह यह है कि कानून, उनके डिजाइन में, लोगों को सामाजिक ऑडिट जैसे तंत्र के माध्यम से सरकारी कामकाज में भाग लेने, व्यवस्थित करने और निगरानी करने के लिए संस्थागत मंच प्रदान करते हैं। सूचना के अधिकार का सबसे बड़ा बचाव समाज के सभी वर्गों में इसकी उपयोगिता और लोकप्रियता रही है। जवाबदेही कानून उसी मौलिक समझ पर बनाया गया है।

आपने और अन्य नागरिक समाज संगठनों ने लोकपाल के लिए वर्षों तक प्रचार किया। अब लोकपाल की संस्था है। क्या इससे कोई फर्क पड़ा है?

लोकपाल, जैसा कि इसे अधिनियमित किया गया था, अपनी पक्षपातपूर्ण चयन प्रक्रिया और राज्यों के लिए इसकी गैर-लागू होने सहित, वांछित होने के लिए बहुत कुछ छोड़ दिया। लोक सेवकों और उनके परिवारों की संपत्ति और देनदारियों के प्रकटीकरण को रोकने सहित भाजपा द्वारा लाए गए संशोधनों ने इसे काम करना शुरू करने से पहले ही इसे एक अप्रभावी संस्था में बदल दिया है। व्हिसलब्लोअर्स प्रोटेक्शन एक्ट, कानून का एक महत्वपूर्ण हिस्सा जो लोकपाल के कामकाज का पूरक होगा, आज तक लागू नहीं किया गया है क्योंकि केंद्र सरकार ने इसे लागू करने के लिए नियम जारी नहीं किए हैं।

प्रस्तावित जवाबदेही कानून के बारे में आपको क्या आशावादी बनाता है?

लोकपाल ने आम लोगों पर बहुत कम फर्क किया है… दूसरी ओर, सामाजिक जवाबदेही कानून नागरिकों को हर स्तर पर निवारण की मांग करने और हासिल करने की प्रक्रिया का हिस्सा बनने का अधिकार देता है।